《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中再次強調堅持和落實“兩個毫不動搖”,促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。基層市場監管干部表示,要讓這一方針真正內化于心、外化于行,使其在任何情況下都不動搖,讓“兩個毫不動搖”真正成為定盤星。
深刻認識“兩個毫不動搖”的時代價值與制度根基
通過學習黨的二十屆四中全會精神,基層市場監管干部認為,“兩個毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容,具有十分重要的時代價值。
適應社會主義初級階段生產力發展的必然要求。目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,生產力發展不平衡不充分,這決定了所有制結構必然是多元的、豐富的。公有制經濟與非公有制經濟各自擁有不同的比較優勢,共同構成支撐中國龐大經濟體的完整生態。
激發市場活力、優化資源配置的關鍵所在。公有制經濟,特別是國有企業在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發揮著主導作用,是宏觀調控、保障民生、推進重大科技創新的重要力量。非公有制經濟則在促進增長、推動創新、增加就業、改善民生等方面扮演著不可替代的角色,其靈活的機制、敏銳的市場嗅覺,是經濟活力的重要源泉。兩者優勢互補,方能實現“1+1>2”的協同效應。
構建高水平社會主義市場經濟體制的核心內容。市場經濟本質上是不同產權主體平等競爭、合作共贏的經濟。堅持“兩個毫不動搖”,就是要讓公有制經濟和非公有制經濟都能作為平等的經營主體,依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,共同推動社會主義市場經濟走向成熟。
基層市場監管干部表示,堅持和落實“兩個毫不動搖”并非權宜之計,而是基于對中國國情和經濟發展規律的深刻把握,是必須長期堅持的制度安排。任何動搖,都可能損害經濟肌體的健康,影響發展大局的穩定。
構筑“兩個毫不動搖”的政策體系和法治環境
基層市場監管干部表示,要將“兩個毫不動搖”真正落到實處,使其成為不可撼動的基石,關鍵在于構筑堅實穩定、清晰可預期的政策體系和法治環境。
完善法律體系,強化制度保障。河南省周口市市場監管局局長楊鳳臣說,要加快完善與“兩個毫不動搖”相適應的法律法規體系,確保公有制經濟財產權與非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。通過立法明確各類經營主體的平等地位,細化權利保障條款,消除法律適用上的模糊地帶和潛在歧視,為所有經營者提供清晰的行為規范和穩定的法律預期。
穩定政策預期,增強企業信心。天津市津南區市場監管局局長于俊東表示,政策的連續性與穩定性是信心的源泉。必須著力解決“新官不理舊賬”等問題,保持促進公有制經濟與非公有制經濟健康發展的各項政策的連貫和穩定,最大限度減少政策執行的不確定性,讓企業對長遠發展有穩定的預期。
營造公平環境,保障平等競爭。四川省市場監管局信用監管處副處長姜莉認為,要嚴格落實公平競爭審查制度,堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點,對各類所有制企業一視同仁,確保權利平等、機會平等、規則平等。要全面保護物權、債權、股權、知識產權等各種財產權,讓企業家能夠安心經營、放心投資、專心創業。
多措并舉,筑牢“兩個毫不動搖”的實踐根基
基層市場監管干部表示,要將“兩個毫不動搖”真正落實到位,必須依靠深化改革、完善制度、優化環境,將其落實到經濟發展的方方面面。
深化國資國企改革,提高核心競爭力。福建省市場監管局登記注冊審批處三級調研員江青龍說,要加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。健全現代企業制度,完善公司治理,靈活運用市場化機制,真正按市場化機制運營。同時,要防止國有資產流失,確保保值增值。
持續優化營商環境,破除各類隱性壁壘。河南省市場監管局信用監管處處長李奇說,民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了不可或缺的重要作用。要全面落實“非禁即入”,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。持續深化改革,打造市場化、法治化、國際化營商環境。構建親清政商關系,暢通政企溝通渠道,及時回應企業關切。
強化法治保障與產權保護。河北省市場監管局二級巡視員段曉軍說,要以健全的法治穩定市場預期、增強企業信心。嚴格落實物權法、《優化營商環境條例》等法律法規,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。甄別糾正侵犯企業產權和企業家權益的冤假錯案,讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。
促進融合發展與優勢互補。遼寧省大連市市場監管局企業注冊指導處處長于浩說,要積極發展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持公有制企業與非公有制企業在產業鏈、供應鏈、創新鏈上開展深度合作,形成“你中有我、我中有你”的共生格局。
發揮市場監管職能作用,充分激發各類經營主體活力
基層市場監管干部表示,市場監管是落實“兩個毫不動搖”的重要保障和直接體現。要通過維護公平競爭的市場秩序,為各類經營主體創造穩定透明可預期的發展環境。
強化公平競爭審查剛性約束。貴州省市場監管局登記注冊處處長張美琴說,要全面清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,重點糾正地方保護、行業壁壘、企業壟斷等不當行為。對涉及經營主體經濟活動的政策措施進行公平競爭審查,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,保障公有制經濟和非公有制經濟平等參與市場競爭。
創新完善包容審慎監管機制。湖南省市場監管局信用監管處處長潘曉峰說,要針對新技術、新產業、新業態、新模式發展特點,設立監管“沙盒”,推行觸發式監管等包容審慎監管模式,為各類經營主體特別是創新型民營企業留足發展空間。同時堅守安全底線,明確監管規則,引導新經濟形態在規范中發展、在發展中規范。
提升綜合監管執法效能。浙江省市場監管局信用監管處處長韓洪祥說,要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善跨部門綜合監管制度,減少重復檢查、多頭執法,最大限度減少對經營主體正常經營活動的干擾。強化信用約束和聯合懲戒,讓守信者受益、失信者受限,營造誠實守信的市場環境。
為各類經營主體提供精準服務。湖北省市場監管局信用監管處處長胡慶洪說,市場監管部門要當好“服務員”,為企業提供標準制定、質量管理、知識產權保護等專業指導服務。支持各類企業加強品牌建設,提升核心競爭力。暢通投訴舉報渠道,及時查處侵犯企業合法權益的行為,切實當好市場秩序的“守護者”。
基層市場監管干部表示,“兩個毫不動搖”是歷史的總結,更是未來的指引。在中國式現代化新征程上,面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我們比以往任何時候都更需要凝聚一切可以凝聚的力量,激發一切可以激發的活力。只要我們堅持和落實“兩個毫不動搖”,讓“兩個毫不動搖”的定盤星更加穩固,讓公有制經濟根基更牢、非公有制經濟枝繁葉茂,讓兩者在社會主義市場經濟的沃土中相互促進、相得益彰,定能匯聚起推動高質量發展的磅礴力量。