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“這里是整合后的綜合辦公室，所員都集中在這里辦公，既方便群眾辦事，也利于業(yè)務(wù)溝通，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用……”在四川省首批基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位——綿竹市市場(chǎng)監(jiān)管局九龍市場(chǎng)監(jiān)管所，所長劉思言近日談起“兩化”建設(shè)以來的變化如數(shù)家珍。

據(jù)悉，今年以來，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的部署安排，立足四川實(shí)際，聚焦“縣級(jí)局”和“基層所”兩個(gè)層面，首批選取20個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局和100個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所開展試點(diǎn)建設(shè)，分類研究制定《建設(shè)指南》等文件規(guī)范，創(chuàng)新提出建設(shè)基層市場(chǎng)監(jiān)管組織管理、市場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍支撐和基礎(chǔ)保障“五大體系”，為基層優(yōu)化管理運(yùn)行、提升監(jiān)管效能、建強(qiáng)陣地隊(duì)伍等明確了方向、打牢了基礎(chǔ)。

　　融入片區(qū)規(guī)劃，基層陣地進(jìn)一步穩(wěn)固

一年多以前，和不少所長一樣，劉思言還在為如何保住陣地而發(fā)愁。當(dāng)時(shí)，四川正全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，部分市場(chǎng)監(jiān)管所面臨可能下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理的局面。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年12月。四川省委在全省范圍內(nèi)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，并研究制定配套支持政策。為此，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局積極融入片區(qū)改革，全力爭(zhēng)取省委編辦支持，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確按片區(qū)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所，實(shí)行派出管理，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)健全完善市場(chǎng)監(jiān)管所工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制……《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)解決了長期困擾基層的體制不順、權(quán)責(zé)不清、力量不足等問題，從根本上保證了基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、陣地和隊(duì)伍的穩(wěn)定，給基層吃下一顆“定心丸”。

開展試點(diǎn)建設(shè)，探索實(shí)踐進(jìn)一步深入

“有了去年的基礎(chǔ)，今年，我們推進(jìn)基層‘兩化’建設(shè)的信心更足了，力度也更大了。”四川省市場(chǎng)監(jiān)管局人事處“兩化”建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說。

今年以來，四川省局全力做好吃透上情、把準(zhǔn)省情、摸清下情的結(jié)合文章，不斷延伸工作觸角，研究制定“四川方案”，一盤棋推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局和市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作。按照“試點(diǎn)先行、逐步規(guī)范、全面推開”的工作步驟，在全省選取有代表性且基礎(chǔ)較好的20個(gè)縣級(jí)局和100個(gè)基層所作為首批試點(diǎn)單位，重點(diǎn)從“黨建鑄魂、能力提升、規(guī)范增效、標(biāo)準(zhǔn)塑形”4個(gè)方面，指導(dǎo)基層開展實(shí)踐探索。

進(jìn)一步明確基層導(dǎo)向，整合省一級(jí)資源力量，從項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方面制定15項(xiàng)政策支持清單，向120個(gè)試點(diǎn)單位補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)1200余萬元，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率。建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)系指導(dǎo)基層局（所）制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片區(qū)開展實(shí)地走訪調(diào)研，及時(shí)答疑解惑、指導(dǎo)糾偏，切實(shí)為建好基層市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)體系統(tǒng)領(lǐng)，基層功能進(jìn)一步激發(fā)

四川省局全面貫徹落實(shí)總局《指導(dǎo)意見》《建設(shè)規(guī)范》，在認(rèn)真總結(jié)、分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索以縣級(jí)局為主體，以基層市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，分類制定基層局、所《建設(shè)指南》，一體推進(jìn)縣級(jí)局和基層所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

縣級(jí)局作為市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)成建制最小單元，是貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)鍵一環(huán)。機(jī)構(gòu)改革職能整合以來，普遍面臨任務(wù)重、責(zé)任大，工作被動(dòng)性、應(yīng)付性、隨意性較強(qiáng)等問題。鑒于此，縣級(jí)局“兩化”建設(shè)側(cè)重“優(yōu)局”，著重指導(dǎo)解決“怎么干”。將建立高效率組織管理體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)服務(wù)體系、高效能監(jiān)管執(zhí)法體系、高素質(zhì)人才支撐體系、高水平基礎(chǔ)保障體系等“五大體系”作為基層“兩化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，不斷建立完善基層市場(chǎng)監(jiān)管工作制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化基層工作，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

基層所“兩化”建設(shè)側(cè)重“建所”，重點(diǎn)指導(dǎo)解決“怎么建”的問題。基層所《建設(shè)指南》對(duì)基層所的職責(zé)任務(wù)、事權(quán)劃分、人員配置等進(jìn)行細(xì)化量化，提出了“四個(gè)規(guī)范”（規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、制度機(jī)制、力量保障）和“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一基層黨建、辦公保障、信息支撐、外觀形象）的具體建設(shè)要求，并綜合運(yùn)用表格、清單、流程圖等形式，明確業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范、制度要求、裝備配備等內(nèi)容，為推進(jìn)基層所“兩化”建設(shè)提供了更為詳盡清晰的“時(shí)間表”“路線圖”，是基層工作的“教科書”“工具書”。

據(jù)悉，為進(jìn)一步提升基層“兩化”建設(shè)實(shí)效，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地、不走過場(chǎng)，四川省局正加快研制基層局（所）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)《地方標(biāo)準(zhǔn)》《驗(yàn)收評(píng)估辦法》等配套制度，加強(qiáng)全方位跟蹤保障，切實(shí)為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基層基礎(chǔ)。

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