郵箱登陸
礪劍為民護公平 賦能發展啟新程——寫在反壟斷法實施十五周年之際
十五年前的今天，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施。
十五年，彈指一揮間。以建立健全中國特色反壟斷法律制度體系固基礎，以強化公平競爭政策基礎地位謀全局，以加強和改進反壟斷執法圖善治，以加強平臺經濟常態化監管增活力，以倡導競爭文化和理念潤人心……我國反壟斷立法、執法從無到有、從有到優，在磨礪中成長，在耕耘中收獲，不斷為經濟高質量發展增添活力、匯聚能量。
十五年來，我國實現了反壟斷統一執法，完成了反壟斷法的第一次修改，發布世界上第一部數字經濟領域的反壟斷指南，緊緊圍繞推動高質量發展和保障民生福祉加強重點領域反壟斷監管執法，有力保護市場公平競爭，有效維護消費者利益，加快構建全國統一大市場……反壟斷事業譜寫了新的絢麗篇章，我國已經成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一。
法治為基
法度者，正之至也。反壟斷法在中國經濟市場化轉型中應運而生，2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，成為保護市場公平競爭、保障市場在資源配置中起決定性作用的基礎性法律。
為及時回應高質量發展新要求和數字經濟發展新趨勢，2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，對我國反壟斷法進行了系統全面的修改，新反壟斷法于2022年8月1日實施，標志著我國反壟斷法律制度建設邁上新的、更高水平。
圍繞夯實法治基礎，我國反壟斷執法機構著力優化頂層設計，推動完善反壟斷配套立法。國務院出臺了相關行政法規，國務院反壟斷委員會制定出臺了《關于相關市場界定的指南》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等一系列配套指南，細化了壟斷行為執法原則、分析思路和認定標準。反壟斷執法機構制定了《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》等配套規章，進一步統一反壟斷執法的程序、標準和尺度，增強了反壟斷法律制度的可操作性和可預期性。
十五年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規、8部國務院反壟斷指南、6部部門規章為主要框架的法律規范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形，為法律有效實施和嚴格規范公正文明執法提供堅實制度保障。
公平為要
公平競爭政策是社會主義市場經濟的基礎性政策，深入推進公平競爭政策實施是加快建設全國統一大市場、構建新發展格局、促進高質量發展的內在要求。
2007年頒布反壟斷法時，我國首次引入“競爭政策”概念；十五年來，隨著反壟斷法的深入實施，我國公平競爭政策基礎地位確立并不斷強化。2021年，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，這是我國關于公平競爭政策的第一個綱領性文件，也是第一次形成公平競爭政策頂層設計框架，為統籌推進公平競爭政策實施提供了有力保障。
2022年，立足我國社會主義基本經濟制度和發展實踐，新修改的反壟斷法將“強化競爭政策基礎地位”“建立健全公平競爭審查制度”上升為法律規定。落實新反壟斷法要求，及時修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，加快推進《公平競爭審查條例》制定工作，為規范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規范指引。
十五年間，反壟斷執法機構深入開展市場競爭狀況評估和競爭政策試點，加強與產業政策等其他政策協調配合，建立并全面落實公平競爭審查制度，2016年6月，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，2019年實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，有力維護全國統一大市場。我國公平競爭政策從分散到系統、從幕后到前臺，地位和作用不斷增強，使競爭機制在市場經濟中的基礎作用得以充分發揮。
機制為綱
反壟斷是國家治理經濟的重要組成部分。國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求反壟斷執法體系和執法能力現代化。
反壟斷法明確規定設立國務院反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷監管，這是中國反壟斷法實施的制度優勢之一。十五年來，我們不斷完善委員會工作規則，優化委員會組成范圍，健全專家咨詢組工作制度，充分發揮委員會的職能作用，為競爭政策實施和反壟斷執法提供了有力保障。
2018年，根據黨中央、國務院決策部署組建市場監管總局，整合國家發展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職責，明確由市場監管總局負責反壟斷統一執法。2018年12月，市場監管總局印發《關于反壟斷執法授權的通知》，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門負責本行政區域內反壟斷執法工作，構建起中央和省兩級負責、優化協同高效的反壟斷執法體制。
2021年，在黨中央、國務院高度重視下，市場監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優化內設機構，充實反壟斷監管力量，強化競爭政策理論研究和技術支撐，反壟斷監管體制機制進一步優化。
十五年間，我們不斷完善反壟斷執法體制，切實提升反壟斷執法能力和水平，反壟斷執法的科學化、規范化、專業化水平不斷提升，為強化公平競爭監管提供了有力保障。
執法為民
公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的基本保障。黨中央就強化反壟斷作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，黨的十九屆五中全會強調“加強反壟斷和反不正當競爭執法司法”，黨的二十大強調“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”，為加強反壟斷監管執法指明方向、提供遵循。
反壟斷執法機構牢固樹立以人民為中心的發展思想，及時回應民生訴求，持續加強和改進民生領域反壟斷執法。十五年來，查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件340件，罰沒款總額超過379億元。在公用事業、醫藥、汽車、消費品、建材等群眾反映強烈的領域開展集中執法，先后查處利樂公司壟斷案、葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、上汽通用汽車壟斷案、美敦力醫療器械壟斷案、南京中燃燃氣壟斷案、揚子江藥業壟斷案、東北制藥壟斷案、遠大醫藥壟斷案等一批重大典型壟斷案件，著力解決了人民群眾急難愁盼問題，有力規范了行業競爭秩序。
十五年來，反壟斷執法機構持續改革經營者集中審查體制機制，實行簡易案件制度和電子化申報，探索開展經營者集中審查試點，不斷提高審查效率和質量，加強半導體、生物醫藥、汽車制造等重點領域經營者集中審查，審結經營者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準59件，切實維護良好市場競爭格局和產業鏈供應鏈穩定，促進產業持續健康發展。
聚焦醫藥、建筑、交通、教育、保險等重點領域，持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件430多件，有效防止政府對市場的不當干預，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，維護規范高效、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，推動我國市場由大到強轉變。
2023年，市場監管總局在全系統部署開展民生領域反壟斷執法專項行動，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題加強反壟斷執法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、行政性壟斷案件2件，及時回應民生關切，產生良好社會反響。
創新為領
凡益之道，與時偕行。高質量發展離不開高水平創新，高水平創新離不開高水平的競爭。
近年來，我國數字經濟發展迅速，成為經濟社會發展的新動能。但平臺壟斷、競爭失序問題也逐步顯現，亟須健全數字經濟規則、強化反壟斷監管，促進數字經濟領域公平競爭，釋放創新活力動力。
我國反壟斷法修改中，將“鼓勵創新”寫入立法目的，建立關于數字經濟領域反壟斷的基本規則，制定出臺《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預期的常態化監管制度，切實降低企業合規成本，增強市場預期和發展信心，促進行業良性發展。
反壟斷執法機構堅決落實黨中央、國務院戰略決策部署，牢固確立監管規范和促進發展并重的指導方針，著力強化平臺經濟領域反壟斷監管執法，不斷提升促進平臺經濟健康發展的常態化監管水平。依法查處阿里巴巴集團“二選一”壟斷案、美團壟斷案、知網壟斷案，責令騰訊音樂解除廣受詬病的獨家版權，并持續做好監督指導和整改落實，嚴格依法審查平臺經濟領域經營者集中案件，禁止游戲直播領域虎牙和斗魚合并案……一系列常態化監管舉措的落地，重塑了公平競爭的市場格局，維護了消費者利益，促使互聯網平臺企業從違法低水平競爭向主要依靠創新和提升服務質量的高水平競爭轉變。
十五年間，反壟斷執法機構探索制定適應平臺經濟發展要求的監管規則，綜合運用約談提醒、行政指導、規則指引、行政處罰等梯次性監管措施，強化事前事中事后全鏈條監管效能，加強市場競爭狀況評估和監測預警，進一步完善預防性監管舉措，推動提升平臺經濟領域競爭的層次和水平，促進平臺經濟保持創新活力、實現健康發展。
競爭為核
反壟斷法的有效實施離不開全社會公平競爭文化和公平競爭意識的養成。廣泛深入開展競爭宣傳倡導，既是公平競爭政策實施的重要組成部分，也是做好反壟斷工作的重要基礎。
十五年間，反壟斷執法機構持續加強對反壟斷法配套規章、指南文件、重大執法活動的宣傳解讀，成功舉辦九屆中國競爭政策論壇，舉辦中國公平競爭政策宣傳周，打造中國公平競爭倡導的重要智庫和權威平臺，組織開展反壟斷法實施十周年和新反壟斷法實施等系列宣傳活動，及時公布壟斷案件行政處罰決定和經營者集中案件審查決定，連續4年發布中英文雙語版《中國反壟斷執法年度報告》，面向政府部門、商協會及各類企業人員開展反壟斷培訓，培訓上萬人次，反壟斷執法的影響力和公信力不斷擴大，公平競爭理念逐步深入人心。
在經濟全球化、企業競爭國際化的大背景下，我國反壟斷執法機構著力強化反壟斷領域國際交流合作，有效參與全球競爭治理，對深化國際經貿合作，實現全球共同繁榮進步發揮了積極作用。
十五年間，我國反壟斷執法機構與美國、歐盟等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署59份反壟斷合作文件，在中韓、RCEP等10個多雙邊自貿協定中設立競爭政策專章，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會，積極營造法治化便利化國際化營商環境，為世界貢獻反壟斷中國智慧、中國方案、中國力量。中國已經成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一。
十五年再回首，新起點新征程。反壟斷執法機構將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，踐行監管為民理念，守正創新、勇毅前行，當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場的護衛者、貿易和投資自由化便利化的推動者，在推進中國式現代化建設中貢獻反壟斷力量，譜寫新時代反壟斷工作的嶄新篇章。
（市場監管總局反壟斷總監 許新建）
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_ff459669ba724c39b48dff5144c7057f.html
舊版網站